Historique

A. Historique

L'élaboration de la Stratégie d'Incheon visant à « Faire du droit une réalité » pour les personnes handicapées en Asie et dans le Pacifique est le résultat de l’expérience acquise dans la mise en oeuvre de deux Décennies Asie-Pacifique consécutives pour les handicapés (1993-2002 et 2003-2012), ainsi que de l'adoption historique par l'Assemblée générale, en 2006, de la Convention relative aux droits des personnes handicapées[1].

L'élaboration de la Stratégie d'Incheon a bénéficié des contributions des gouvernements, des organisations de et pour personnes handicapées, et d'autres partenaires clefs. Elle a mis à profit les observations, informations et idées recueillies à l'occasion des consultations régionales suivantes: la Réunion d'experts et consultation avec les parties concernées pour examiner la mise en oeuvre de la Décennie Asie-Pacifique pour les handicapés (2003-2012): le Cadre d'action de Biwako (Bangkok, 23-25 juin 2010); la deuxième session du Comité du développement social (Bangkok, 19-21 octobre 2010); la Consultation régionale des parties prenantes en vue de la Réunion intergouvernementale de haut niveau sur l'examen final de la mise en oeuvre de la Décennie Asie-Pacifique pour les handicapés (2003-2012) (Bangkok, 14-16 décembre 2011); et la Réunion préparatoire régionale de la Réunion intergouvernementale de haut niveau sur l'examen final de la mise en oeuvre de la Décennie Asie-Pacifique pour les handicapés (2003-2012) (Bangkok, 14-16 mars 2012).

Les réponses des gouvernements et des organisations de et pour personnes handicapées à l'enquête 2011-2012 de la CESAP sur le handicap concernant l'examen final de la mise en oeuvre de la Décennie Asie-Pacifique pour les handicapés (2003-2012), ont fourni une vaste base de données pour l'élaboration de la Stratégie d'Incheon.

La Stratégie d'Incheon n’a pas vocation à faire double emploi avec le vaste champ déjà couvert par le Cadre d'action du Millénaire de Biwako pour une société intégrée, sans obstacles et fondée sur le respect des droits au bénéfice des handicapés de l'Asie et du Pacifique, par Biwako plus cinq et par la Convention relative aux droits des personnes handicapées, qui continueront tous à servir de cadres politiques d'ensemble pour l'action régionale en matière de handicap.

À l'instar des Objectifs du Millénaire pour le développement[2], les objectifs et cibles d'Incheon sont assortis de délais pour en accélérer la mise en oeuvre, une attention particulière étant accordée à la réalisation d'une série d'objectifs et cibles prioritaires au cours de la nouvelle Décennie (2013-2022), ainsi que pour faciliter la mesure des progrès à accomplir par les pays et territoires de la région Asie-Pacifique.

B. Principes clefs et orientations de politique générale

La Stratégie d'Incheon se fonde sur les principes énoncés dans la Convention relative aux droits des personnes handicapées:

1. le respect de la dignité intrinsèque, de l'autonomie individuelle, y compris la liberté de faire ses propres choix, et de l'indépendance des personnes;
2. la non-discrimination;
3. la participation et l’intégration pleines et effectives à la société;
4. le respect de la différence et l’acceptation des personnes handicapées comme faisant partie de la diversité humaine et de l’humanité;
5. l’égalité des chances;
6. l’accessibilité;
7. l’égalité entre les hommes et les femmes;
8. le respect du développement des capacités de l’enfant handicapé et le respect du droit des enfants handicapés à préserver leur identité.

Afin de réaliser et de protéger les droits des personnes handicapées dans la région Asie-Pacifique, la Stratégie d'Incheon met l'accent sur les orientations de politique générale suivantes:

1. des mesures législatives, administratives et autres favorables au respect des droits sont adoptées, mises en oeuvre, examinées et  enforcées afin d'éliminer la discrimination fondée sur le handicap;
2. les politiques et programmes de développement prennent en compte la question du handicap et la problématique hommes-femmes et exploitent les possibilités offertes par la combinaison de la conception universelle avec les progrès technologiques permettant aux personnes handicapées de jouir de leurs droits;
3. les politiques et les programmes de développement répondent aux besoins fondamentaux des personnes handicapées et de leur  famille qui vivent dans la pauvreté;
4. la collecte et l'analyse efficaces et rapides des données sur le handicap ventilées par sexe sont effectuées en vue de l'élaboration de politiques fondées sur des données factuelles;
5. les politiques et programmes nationaux, infranationaux et locaux sont fondés sur des plans qui incluent explicitement les personnes handicapées et qui accordent la priorité à la participation active de ces personnes, par l’intermédiaire de leurs organisations représentatives, aux processus de décision les concernant;
6. l'aide budgétaire nécessaire est fournie à tous les niveaux du développement prenant en compte le handicap, et les politiques fiscales facilitent l’intégration des personnes handicapées;
7. toutes les entités nationales, sous-régionales, régionales et internationales concernées par le développement incluent la dimension handicap dans leurs politiques et programmes;
8. la coordination nationale, infranationale et locale, et ses liens sous-régionaux et régionaux permettent de renforcer l’intégration du handicap dans les politiques et programmes de développement par l'intensification de la collaboration et de la concertation multisectorielles, pour accélérer et suivre la mise en oeuvre de la Décennie et mettre en commun les bonnes pratiques;
9. un développement inclusif enraciné dans la communauté et dans la famille est encouragé pour faire en sorte que toutes les personnes handicapées, indépendamment de leur situation socioéconomique, de leur appartenance religieuse et ethnique et de leur résidence, puissent, sur un pied d'égalité avec les autres, contribuer aux initiatives de développement, en particulier les programmes de réduction de la pauvreté, et en bénéficier;
10. les personnes handicapées sont intégrées à la vie collective générale et bénéficient de choix de vie égaux à ceux des autres, y compris la possibilité de vivre de manière autonome;
11. les personnes handicapées ont accès à l'environnement physique, aux transports collectifs, au savoir, à l'information et à la communication, sans rencontrer de difficultés d'utilisation, grâce à la conception universelle et aux technologies d’assistance, moyennant des aménagements raisonnables, compte tenu de la nécessité d’une adaptation aux aspects économiques, géographiques, linguistiques et autres de la diversité culturelle, qui sont à eux tous essentiels à la réalisation de leurs droits;
12. divers groupes de personnes handicapées dont les groupes sous-représentés suivants bénéficient de moyens d'action: les filles et les garçons handicapés; les jeunes handicapés; les femmes handicapées; les personnes handicapées sur le plan intellectuel, de l'apprentissage et du développement; les autistes; les personnes présentant des incapacités psychosociales; les personnes sourdes,  malentendantes et ayant des difficultés auditives; les sourds-aveugles; les personnes polyhandicapées; les personnes gravement handicapées; les personnes âgées handicapées; les personnes handicapées vivant avec le VIH; les personnes handicapées par des maladies non transmissibles; les personnes handicapées atteintes par la lèpre; les personnes handicapées du fait de conditions médicales et d’épilepsie incurable; les personnes handicapées suite à des accidents de la route; les personnes handicapées autochtones ou appartenant à des minorités ethniques; les personnes handicapées sans abri ou mal logées; les personnes handicapées en situation de risque, y compris en situation de conflit armé, d’urgence humanitaire, ou faisant face à des catastrophes naturelles ou anthropiques; les personnes handicapées victimes de mines terrestres; les personnes handicapées dénuées de statut juridique; les personnes handicapées victimes de violence familiale, en particulier les femmes et les enfants, les personnes assistées par les groupes de défense des familles; ainsi que les personnes handicapées particulièrement marginalisées vivant dans des taudis, dans des zones rurales ou reculées et sur des atolls;
13. les organisations de et pour personnes handicapées, les groupes d'auto-assistance et les associations d’autodéfense, le cas échéant, avec le soutien des familles et des prestataires de soins, participent à la prise de décision, selon qu’il convient pour faire en  sorte que les intérêts des groupes marginalisés soient pris en compte de manière adéquate;
14. l'action de sensibilisation est renforcée et poursuivie grâce notamment à un soutien budgétaire suffisant dans la région Asie-Pacifique tout au long de la Décennie, pour faire évoluer les attitudes et les comportements et mobiliser une participation multisectorielle efficace pour la mise en oeuvre.

C. Objectifs et cibles d'Incheon

La Stratégie d'Incheon se compose de 10 objectifs interdépendants, 27 cibles et 62 indicateurs.

La période fixée pour la réalisation des objectifs et cibles est celle de la Décennie Asie-Pacifique pour les personnes handicapées, qui va de 2013 à 2022.

Les objectifs représentent les résultats finaux escomptés. Les cibles doivent être atteintes selon un calendrier donné. Les indicateurs mesurent les progrès accomplis dans la réalisation des cibles et permettent de vérifier qu’elles ont été atteintes. Il existe deux types d'indicateurs: les indicateurs de base et les indicateurs supplémentaires[3]. Les indicateurs doivent être ventilés par sexe chaque fois que possible.